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我國農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面啟動(dòng)
近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》(下稱《辦法》)的通知，這是在今年中央1號文件將農(nóng)網(wǎng)改造工程規(guī)劃列入工作重點(diǎn)和全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會(huì)議后，圍繞農(nóng)網(wǎng)改造的又一重要文件?！掇k法》明確了農(nóng)村電網(wǎng)改造的范圍、資金來源與管理體制，并對農(nóng)村電網(wǎng)改造過程中將遇到的問題進(jìn)行了規(guī)范。與此同時(shí)，各省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程紛紛啟動(dòng)，農(nóng)網(wǎng)改造升級工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。
主體規(guī)劃明確，重點(diǎn)突出
此次《辦法》印發(fā)，最牽動(dòng)人心的是其中關(guān)于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金來源的表述。辦法規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集，中西部地區(qū)項(xiàng)目資金原則上由國家安排，東部地區(qū)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目法人自籌。銀行貸款由省級項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。“《辦法》對項(xiàng)目建設(shè)資金來源的劃分體現(xiàn)了一定的進(jìn)步意義。業(yè)界之前一直存在一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)都要國家拿錢。這次國家讓東部地區(qū)項(xiàng)目法人自籌資金，而對中西部電力企業(yè)予以支持，這說明國家開始重視資金投入與電力市場化體制相結(jié)合的問題”，一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家對本報(bào)記者表示，“但國家對中西部地區(qū)資金支持的條文不夠明確，其資金投入與否、投入力度都應(yīng)該分具體地區(qū)和具體分階段來看。”
此外，《辦法》明確表示農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，實(shí)行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)的管理體制。
《辦法》還提出，農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110KV及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用戶電表）。農(nóng)網(wǎng)改造升級實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)了解，各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報(bào)投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排的依據(jù)，包括農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題、農(nóng)村電力市場需求預(yù)測、農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)、農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，以及投資規(guī)模、資金來源及電價(jià)測算。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理和投資管理，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
“《辦法》旨在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，以解決現(xiàn)在農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足，改善用電質(zhì)量。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授張建華對本報(bào)記者表示。
各地農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已啟動(dòng)
據(jù)了解，各省的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已經(jīng)啟動(dòng)。湖南電力部門的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“部門上級非常重視此次改造工程，目前農(nóng)網(wǎng)改造工作已經(jīng)展開，電力設(shè)備也將陸續(xù)到位。”
11月2日，河北電力公司全面部署了35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工作。公司表示，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程屬于中央投資項(xiàng)目，完全不同于普通的、常規(guī)的輸變電工程，絕不能“一般化”對待。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)責(zé)任分工明確到位、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、各層壓力傳遞到位。要加強(qiáng)工程計(jì)劃、資金、招標(biāo)、物資、安全、監(jiān)督、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)改造升級政策，切實(shí)管好、用好每一分錢。
11月8日，江蘇省各地展開集中整治工作，困難最大的宿遷市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資２億多元，新建、改造低壓線路１４０４千米，新增、更換農(nóng)村配電變壓器１１３３臺，農(nóng)村居民直接從中受益。
11月9日，河南省宣布全面啟動(dòng)總投資１５０億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題。河南省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，計(jì)劃用３年左右時(shí)間，使沒有改造過的農(nóng)網(wǎng)基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏電網(wǎng)基本消除與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，供電“卡脖子”等問題將得到解決；３５千伏及１０千伏電網(wǎng)得到全面改造，基本消除過負(fù)荷問題。
張建華認(rèn)為，農(nóng)網(wǎng)改造工作應(yīng)將目光放長遠(yuǎn)，將資金用到實(shí)處。“在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造過程中，應(yīng)重視信息化建設(shè)，提高農(nóng)網(wǎng)管理水平；中西部農(nóng)網(wǎng)改造則是可以適當(dāng)嘗試一些新的農(nóng)網(wǎng)形式，比如對于條件適合的地帶適當(dāng)發(fā)展分布式能源。”張建華說。
張建華認(rèn)為，在農(nóng)村電網(wǎng)狀況較差的情況之下，中西部如青海等地可以大力發(fā)展可再生能源，建立“風(fēng)電、光伏、小水電”互補(bǔ)式的微型電網(wǎng)，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，還能基本保障農(nóng)民生活用電。“是將農(nóng)網(wǎng)接入大電網(wǎng)，還是發(fā)展微型電網(wǎng)好？這需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。”張建華說。
農(nóng)網(wǎng)改造升級需有前瞻意識
為解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，國家將投入巨資啟動(dòng)這一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程。此前中央“一號文件”下發(fā)之后，國家電網(wǎng)就有相關(guān)人士透露，預(yù)計(jì)國家今年將安排１２０億元資本金用于農(nóng)網(wǎng)改造，按資本金占２０％的比例計(jì)算，全年農(nóng)網(wǎng)改造投資的“大盤子”將近６００億元。
張建華告訴本報(bào)記者，1998年，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)（即“兩改一同價(jià)”）效果很好。但到了2003年，缺電現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。東部沿海地區(qū)由于城市化進(jìn)度加快、農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致農(nóng)村輸電線路負(fù)荷過大，影響了這些地區(qū)用電的可靠性；而中西部由于處于電網(wǎng)末端，其供電也缺乏可靠保障。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨告訴本報(bào)記者，從《辦法》看來，此次農(nóng)網(wǎng)改造更加注重縣級電網(wǎng)的可靠性和安全性的建設(shè)，這與之前農(nóng)村電網(wǎng)改造注重覆蓋面相比有了很大的不同。他認(rèn)為，為提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，在此次農(nóng)網(wǎng)改造過程中，國家規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更具前瞻性。“我國的智能電網(wǎng)建設(shè)將大規(guī)模啟動(dòng)，將來我國智能電網(wǎng)必然將會(huì)覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，因此，在農(nóng)網(wǎng)改造的過程中應(yīng)為將來的智能電網(wǎng)的建設(shè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，避免在以后的智能電網(wǎng)建設(shè)過程中多做無用功。”他說。
信息來源：《中國能源報(bào)》 信息整理：www.ef2822.com
主體規(guī)劃明確，重點(diǎn)突出
此次《辦法》印發(fā)，最牽動(dòng)人心的是其中關(guān)于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金來源的表述。辦法規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集，中西部地區(qū)項(xiàng)目資金原則上由國家安排，東部地區(qū)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目法人自籌。銀行貸款由省級項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。“《辦法》對項(xiàng)目建設(shè)資金來源的劃分體現(xiàn)了一定的進(jìn)步意義。業(yè)界之前一直存在一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)建設(shè)都要國家拿錢。這次國家讓東部地區(qū)項(xiàng)目法人自籌資金，而對中西部電力企業(yè)予以支持，這說明國家開始重視資金投入與電力市場化體制相結(jié)合的問題”，一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家對本報(bào)記者表示，“但國家對中西部地區(qū)資金支持的條文不夠明確，其資金投入與否、投入力度都應(yīng)該分具體地區(qū)和具體分階段來看。”
此外，《辦法》明確表示農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，實(shí)行各級政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)的管理體制。
《辦法》還提出，農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110KV及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用戶電表）。農(nóng)網(wǎng)改造升級實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)了解，各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報(bào)投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排的依據(jù)，包括農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題、農(nóng)村電力市場需求預(yù)測、農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)、農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，以及投資規(guī)模、資金來源及電價(jià)測算。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理和投資管理，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
“《辦法》旨在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，以解決現(xiàn)在農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足，改善用電質(zhì)量。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授張建華對本報(bào)記者表示。
各地農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已啟動(dòng)
據(jù)了解，各省的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已經(jīng)啟動(dòng)。湖南電力部門的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“部門上級非常重視此次改造工程，目前農(nóng)網(wǎng)改造工作已經(jīng)展開，電力設(shè)備也將陸續(xù)到位。”
11月2日，河北電力公司全面部署了35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工作。公司表示，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程屬于中央投資項(xiàng)目，完全不同于普通的、常規(guī)的輸變電工程，絕不能“一般化”對待。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)責(zé)任分工明確到位、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、各層壓力傳遞到位。要加強(qiáng)工程計(jì)劃、資金、招標(biāo)、物資、安全、監(jiān)督、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)改造升級政策，切實(shí)管好、用好每一分錢。
11月8日，江蘇省各地展開集中整治工作，困難最大的宿遷市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資２億多元，新建、改造低壓線路１４０４千米，新增、更換農(nóng)村配電變壓器１１３３臺，農(nóng)村居民直接從中受益。
11月9日，河南省宣布全面啟動(dòng)總投資１５０億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題。河南省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，計(jì)劃用３年左右時(shí)間，使沒有改造過的農(nóng)網(wǎng)基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏電網(wǎng)基本消除與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，供電“卡脖子”等問題將得到解決；３５千伏及１０千伏電網(wǎng)得到全面改造，基本消除過負(fù)荷問題。
張建華認(rèn)為，農(nóng)網(wǎng)改造工作應(yīng)將目光放長遠(yuǎn)，將資金用到實(shí)處。“在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造過程中，應(yīng)重視信息化建設(shè)，提高農(nóng)網(wǎng)管理水平；中西部農(nóng)網(wǎng)改造則是可以適當(dāng)嘗試一些新的農(nóng)網(wǎng)形式，比如對于條件適合的地帶適當(dāng)發(fā)展分布式能源。”張建華說。
張建華認(rèn)為，在農(nóng)村電網(wǎng)狀況較差的情況之下，中西部如青海等地可以大力發(fā)展可再生能源，建立“風(fēng)電、光伏、小水電”互補(bǔ)式的微型電網(wǎng)，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，還能基本保障農(nóng)民生活用電。“是將農(nóng)網(wǎng)接入大電網(wǎng)，還是發(fā)展微型電網(wǎng)好？這需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。”張建華說。
農(nóng)網(wǎng)改造升級需有前瞻意識
為解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，國家將投入巨資啟動(dòng)這一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程。此前中央“一號文件”下發(fā)之后，國家電網(wǎng)就有相關(guān)人士透露，預(yù)計(jì)國家今年將安排１２０億元資本金用于農(nóng)網(wǎng)改造，按資本金占２０％的比例計(jì)算，全年農(nóng)網(wǎng)改造投資的“大盤子”將近６００億元。
張建華告訴本報(bào)記者，1998年，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)（即“兩改一同價(jià)”）效果很好。但到了2003年，缺電現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。東部沿海地區(qū)由于城市化進(jìn)度加快、農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致農(nóng)村輸電線路負(fù)荷過大，影響了這些地區(qū)用電的可靠性；而中西部由于處于電網(wǎng)末端，其供電也缺乏可靠保障。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨告訴本報(bào)記者，從《辦法》看來，此次農(nóng)網(wǎng)改造更加注重縣級電網(wǎng)的可靠性和安全性的建設(shè)，這與之前農(nóng)村電網(wǎng)改造注重覆蓋面相比有了很大的不同。他認(rèn)為，為提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，在此次農(nóng)網(wǎng)改造過程中，國家規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更具前瞻性。“我國的智能電網(wǎng)建設(shè)將大規(guī)模啟動(dòng)，將來我國智能電網(wǎng)必然將會(huì)覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，因此，在農(nóng)網(wǎng)改造的過程中應(yīng)為將來的智能電網(wǎng)的建設(shè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，避免在以后的智能電網(wǎng)建設(shè)過程中多做無用功。”他說。
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